中国绿发会向自然资源部递交《矿产资源法(修订草案)》修改建议

 常见问题     |      2020-01-23 22:54

矿产资源是人类生活和生产的重要物质基础,一个国家对矿产资源的开发利用程度,代表着这个国家的经济发展水平。近日,绿会正式将《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(征求意见稿)的修改建议通过邮寄方式递交中华人民共和国自然资源部。

现有整体体例结构设计不太合理。从总体上来讲,作为一部规范矿产资源规划、保护、勘查、开采等活动的重要法律,涉及到国家经济社会可持续发展、资源能源高效利用、生态安全等战略,目前《草案》内容共53条,七章,显然无法涵盖目前矿产资源开发、利用、保护等过程中所存在或面临的问题。建议利用这个修法的良好时机,扩展规范内容,至少包括以下8个方面:

规划是龙头,涉及到矿产资源的勘察、开采全过程,特别是目前生态环境领域和资源保护领域正在开展的“三线一单”制度设计,要与其相协调、相配套,特别是自然资源利用方面的生态红线制度设计,应明确哪些区域属禁采区、哪些区域是可以重点利用的;对部分战略性矿产资源要进行特别规划,保障国家资源和生态安全。因此,建议矿产资源要规划先行,作为后期勘察、开采矿产资源的重要基础。

从整个家政公司体例来看,有关矿产资源的信息公开和公众参与规定较为薄弱,但是矿产资源的开发、利用,包括后期的修复甚至全过程的保护都离不开公众参与。而公众参与的基础就是信息公开,只有保障公众的知情权,才能使公众有效参与到矿产资源保护的全过程中来。例如,就矿产资源规划来讲,应当广泛听取社会各方意见,矿产资源的勘察、开采、审批等环节,务必强调公众参与。在具体的矿产资源运营过程中会涉及到和周边居民的关系处理,这个全过程均应实行充分的信息公开和公众参与,这也是体现矿业企业社会责任非常重要的一方面。而且十九大提出构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的治理体系,建议矿产资源法在这方面能够有所体现,从事前、事中、事后全过程加强信息公开和公众参与。

矿产资源的总量是一定的,开发利用只能使总量越来越少。我国矿产资源总体来讲是比较有限的,在开发利用我国矿产资源的同时还应在节约和综合利用上下功夫,在经济开采环节、后期处理环节,都要将矿产资源综合利用起来,发展循环经济,提高综合利用水平。尤其是对于我国战略性资源——例如稀土资源,务必要注意节约和高效综合利用。另外,建议加大力度发展绿色矿产资源开采技术、做生态设计,且法律条款规定不能仅停留于原则性规定,要对具体内容进行细化。

除行政管理执法外,针对破坏矿产资源或相关违法情形,司法保障是最后一道防线。按照我国目前的相关制度一定会涉及矿产资源破坏的公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼,但是《草案》对此方面规定地非常少,建议分别对破坏矿产资源的公益诉讼和家政服务生态环境损害赔偿诉讼做出具体规定,对涉及国家利益、社会公共利益破坏的情况要有法律规定的原告主体对此提出损害赔偿之诉,大幅度提高违法成本,倒逼相关方采取措施,有效提高矿产资源的开发、利用水平。

《草案》中并未制定矿产资源国际贸易的相关规定,却是现有矿产资源开发利用必然绕不过去的一个话题。现今,国际社会对我国在其他国家的矿产资源购买、开采活动广泛关注,建议利用此次修法时机及时做出法律回应,对矿产资源国际贸易方面进行制度安排,以体现我国在自然资源保护方面良好的国际形象。具体来讲至少应做出原则性规定,以此作为细化规定的上位法依据;配套细化规定则可由国务院或自然资源部出台制定。